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特朗普又要向安倍敲竹杠了
2019年07月31日 09:20 来源:文汇报 作者:陈鸿斌 字号

内容摘要:针对《美日安保条约》,美国总统特朗普近期多次声称要退出。最近一次是在6月26日,在赴日本大阪参加G20峰会之前,特朗普接受福克斯电视台采访时,再次对《美日安保条约》提出批评,这令安倍政府非常尴尬。但事实上,《美日安保条约》为日本提供安全保证的同时,也在限制日本军事力量发展,退出条约并不符合美国利益,特朗普其实有自己的如意算盘——要求日本承担更多美国驻军费用。

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  针对《美日安保条约》,美国总统特朗普近期多次声称要退出。最近一次是在6月26日,在赴日本大阪参加G20峰会之前,特朗普接受福克斯电视台采访时,再次对《美日安保条约》提出批评,这令安倍政府非常尴尬。

  但事实上,《美日安保条约》为日本提供安全保证的同时,也在限制日本军事力量发展,退出条约并不符合美国利益,特朗普其实有自己的如意算盘——要求日本承担更多美国驻军费用。

  日本已是“冤大头”,但驻日美军费用还得涨50%

  自竞选总统以来,特朗普就反复强调接受美国驻军的各盟国必须增加相应的开支。走马上任后,他立即将这一主张付诸实施。此前经过谈判,韩国已被迫同意将今年的此项开支增加8.2%。而且此前双方是每5年签署一次协议,现改为一年一签,这样美国就可以每年涨价。

  特朗普政府这一做法令安倍政府胆战心惊。接下来美国就会要求日本也同样为此增加开支。目前美日之间的相关协议到2021年3月为止,明年就会开始新协议谈判。此前彭博社已披露,美政府内部正在商讨的方案是,今后美军驻扎的各国除了要全部承担驻军开支外,还得再加50%,否则美军将打道回府。这一说法并非空穴来风,此前美国向韩国提出的涨价幅度就是150%至200%。这令所有接受美驻军的各国政府都深感惶恐,日本尤其为此焦虑不安。

  根据五角大楼发布的一份报告,在几个主要的美军驻扎国中,日本不仅是提供费用最多的,承担的比重也是最大的。该报告显示,日本每年给驻日美军提供44.11亿美元的费用。而按日方数据,这一费用在6000亿日元(55亿美元)以上。即便按五角大楼的数据,日本承担的美国驻军开支也占到总数的74.5%。与此相比,驻德美军和驻韩美军人数与驻日美军相差无几,但德国提供的费用为15.64亿美元,占总数的32.6%;韩国提供的费用为8.43亿美元,占比40.0%。意大利和英国提供的费用更少,仅为3.67亿和2.38亿美元,比重为41.0%和27.1%。因此,2017年2月时任美国防部长马蒂斯就表示,日本是各国的“典范”。

  在驻日美军的日常训练和生活中,包括为美军基地服务的当地员工的工资和美军的转场训练费用,也部分由日方承担。从1978年以来,因美国强调其财政负担沉重,日本开始向驻日美军提供一笔“体贴预算”。在2016-2020年周期内,这笔开支总额为9465亿日元,年均近1900亿日元,今年为1987亿日元。

  据悉,美方要求各相关国家增加开支的项目,包括美军官兵的薪饷和航母及核潜艇的泊港费用。不过,这样的开支都要让其他国家支付,连美国国内都认为极为不妥,因为这么一来的话,美军与“雇佣军”还有什么不同?

  特朗普到处敲诈,将对美国盟国体系产生后遗症

  虽然目前日本政府认为上述增加开支的方案不具有可行性,但特朗普绝不会满足于现状。因为早在竞选期间,特朗普就明确表示:如果日本不能全额承担驻日美军费用,则美军就将撤走。日本防卫大臣此前只能如此表态:日本目前财政状况非常严峻,通过谈判一定要让美国理解这一点。但这很可能是一厢情愿,明年是美国的大选年,为了争取连任,特朗普必须削减美国驻军开支,因为这会受到选民的广泛欢迎。相对更能理解各盟国情况的马蒂斯等人早已离任,所以特朗普听到的都是一片附和声。

  在日本外务省看来,美国政府中的技术官员对这一情况都是了解的,但问题在于他们的看法根本无法传递到特朗普那里。特朗普即便听到了,也只会将其当作耳边风。尤其在日本看来,驻日美军除了保护日本的安全外,另外还有在亚太地区显示美国存在感、实施其全球战略的作用,因此驻军费用完全让日本买单显然是不合理的。但由于日本在安全问题上过于依赖美国,完全唯美国马首是瞻,因此即便日本再哭穷,恐怕在未来的相关谈判中也无法改变美国的立场。

  此外,安倍政府前所未有地加大对美军购力度。4月26日至27日访美期间,安倍已提出采购约100架F-35战机的要求。此前,日本向美国购买两套陆基宙斯盾反导系统,再加上征地费用等,总费用高达6000亿日元。而美方报价在8个月内就上涨了近70%。与此相比,美国在罗马尼亚、波兰部署陆基宙斯盾,所有费用都是由美国自己掏,唯有日本心甘情愿买单,特朗普不宰安倍还宰谁?

  不过,特朗普如此敲诈接受美国驻军的各盟国,显然将会对以美国为首的盟国体系产生一系列后遗症,这些后遗症今后将会逐步显现出来。

 

  (作者系上海国际问题研究院原信息所所长)

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