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美国外交的变迁:从冷战共识到争议与困惑
2019年07月29日 09:28 来源:《当代美国评论》2018年第1期 作者:冯稼时 字号

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    内容提要:美国的外交政策保持了显著的稳定性和延续性。理解美国外交和安全政策的稳定性及何以以可预见的方式持续发展,需要从国际体系、美国的经济状况和社会状况,以及美国公众对政府的看法几个方面加以探讨。伴随冷战的终结,美国过去50年来外交政策的主要战略共识被颠覆,美国的对外战略面临国际、国内新的形势变化。在“自由世界”以规则为基础的国际秩序中,国际体系的融合和相互依存得到增强。在全球融合的进程中,美国出现经济增长趋缓、中产阶层收入停滞,以及社会不平等加剧等问题。2016年大选的结果是公众对美国对外政策和经济预期不确定不满的集中体现。亚洲地区是变化中的美国外交政策优先关注的战略目标。变化中的美国外交政策未来会更加稳定和可预测,但是不会简单地延续以往的外交政策体系。

  关键词:美国外交/对外战略共识/后冷战时期/特朗普政府  

  作者简介:冯稼时,斯坦福大学亚太研究中心高级研究员,美国国务院前助理国务卿,美国国家情报委员会前主席。

  译 者:齐皓,中国社会科学院美国研究所助理研究员,博士。

 

  在苏联解体20余年之后,美国仍然在努力理解和适应成功所付出的成本和结果。普通公众认识到冷战结束是重大事件,但却鲜有人认识到美国急需改变外交政策的关注重点。自鸣得意的胜利主义者和公众对政治家和美国的政治制度产生了一种普遍的信心,认为未来的发展趋势是积极的,延续美国一直以来的政策既恰当又稳妥。从而形成的社会气氛是,美国的大多数公众很少关心政治,他们更关注自身的家庭、工作或者其他个人利益。

  美国公民较少关注政治的情况强化了冷战时期形成的共识,即将国家安全和外交事务交付给政治家和外交政策精英。这些外交官、军界人士、贸易专家等精英倾向于保持冷战时期使美国从中获得胜利的应对国际事务的外交政策。此种政策选择意味着美国要为维护国际自由秩序承担不成比例的责任。这种自由秩序由所谓的“自由世界”发展而来,但在1991年苏联解体以后扩大到多数国家。这种趋势的内在不平等被美国公民忽视或接受,因为这被视为有助于美国的安全和繁荣。

  这种趋势使得美国的外交政策既稳定又可预测,也有助于国际体系保持稳定。不是所有的国际关系行为体都喜欢或支持美国的目标和政策,但是他们可以预测并适应美国的外交决策。但是,现在的情况已经发生变化,或者更确切地说,要理解或者预测美国会做什么或者想要实现什么目标不再那么容易。这令包括美国在内的国际社会普遍感到不安,一些人希望美国政府可以尽快回归到之前的政策行为模式。一些人似乎得出了错误的结论,即美国正在不可避免地走向衰落,不再能为国际体系提供领导力和稳定性。在笔者看来,美国的外交政策会变得更加稳定和可预测,但是不会简单地延续过去的外交政策。

  无论是特朗普总统的支持者还是批评者们,他们都把导致美国目前外交政策状态的绝大部分责任归咎于总统拒绝接受前任们所遵循的政策逻辑。①这当然毋庸置疑,但是把特朗普政府正在做的事情归因于背弃传统或无知,则是忽略了时代背景,即当今的世界与第二次世界大战后美国外交政策的核心要素形成的时代已经截然不同,巩固那些政策的共识也不复存在,特朗普总统或任何继任者都不可能简单地回归到过去有效的外交政策之中。还原美国外交政策的明确性、一致性和可预测性是一项紧迫和可实现的战略目标,但是为21世纪的国际体系阐述一个清晰的愿景,发展一套战略以实现这一愿景,并且形成新的共识以支持新的战略则要困难得多。

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姓名:冯稼时 工作单位:

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